钟宝申特别强调，“市场和价格总在波动，但一旦扩产，减小的生产能力却无法立刻消失。因此扩产时要做到技术变革的节点和自己的能力，来增加风险。”距离“531”新政实施，已过去半年。

这份取名为《关于2018年光伏发电有关事项的通报》的政策文件，明确提出嗣后不决定2018年普通光伏电站建设规模，仅有决定1000万千瓦左右的分布式光伏建设规模，更进一步减少光伏发电的补贴力度。这一政策堪称威力十足，被业界视作媲美2008年金融危机和2013年欧美双反的第三次行业“危机”。

来自于国家发改委智库专家的数据表明，今年前10个月，光伏追加装机容量同比下降两成。光伏上市公司也“逃不过一劫”，从上游的多晶硅、硅片，到中游的电池和组件，再行到下游的EPC、电站企业，三季度业绩下降上市公司比比皆是。然而，在专访中，不少上市公司向21世纪经济报导记者回应，将坚决此前的扩产策略。通威集团副总裁胡荣柱对记者称之为，通威在确保产品质量的前提下，对多晶硅和电池片的成本掌控到业内低于，凭借这样的经营管理水平，“有底气”扩产。

未来发展明年，第一批平价网际网路的光伏项目将问世，若要构建“十三五”规划明确提出的销售外侧平价目标，光伏企业普遍认为，还必须尽早推展配额制等新制度的实行，调整政策性因素，减少非技术成本等。追加装机容量下降“531”新政的一个直接影响，是前三季度光伏追加装机量下降。11月22日，根据一位发改委能源智库专家在合肥开会的中国光伏行业年度大会上透漏的数据，今年前10月，全国追加装机3578万千瓦，同比上升21%。中国光伏行业协会的数据表明，上半年多晶硅产量快速增长大约24%，前三季度增幅仅有8.8%左右；硅片增幅则从上半年的39%变为前三季度的11.1%；电池片和组件的产量增幅都从上半年的20%以上，上升至前三季度的个位数快速增长。

“‘531’新政以后，光伏业显然受到较为大的影响，但比预期好得多。企业没有那么滋润，但还是较为身体健康，总体来说渡河了考验。” 阳光电源董事长曹仁贤称之为。事实上，尽管行业可以算是下滑，仍有不少企业逆势扩产。

通威股份凭借多晶硅漆生产的优势，三季度净利构建快速增长，不过增幅明显下降。今年下半年，通威股份之后“逆势扩产”，三季度开建工程余额同比快速增长256.66%。

三季度后，通威股份的内蒙古张家口年产5万吨高纯晶硅项目，其一期的2.5万吨于10月底投产；四川双流基地3.2GW高效晶硅电池生产项目于11月投产；乐山年产5万吨的高纯晶硅项目，其一期2.5万吨预计12月投产；安徽合肥二期高效晶硅电池项目，将要于2019年1月建成投产。胡荣柱向21世纪经济报导记者回应，“531新政出来后，通威对扩产坚定不移，开建项目不不受影响，如期竣工。”此外，隆基股份董事长钟宝申也向记者回应，隆基股份会调整“2020年底构建45GW生产能力”的扩产计划。

今年年初，隆基股份发布的《单晶硅片业务三年(2018-2020)战略规划》表明，隆基股份在2017年底单晶硅片生产能力15GW的基础上，力争在今年将生产能力提高至28GW，2019年和2020年底生产能力还将分别不断扩大至36GW和45GW。这一战略规划发布之时，隆基股份业绩相当可观，2017年前三季度营收和净利同比分别下跌了27%和104%，全年股价下跌173.83%。然而，今年前三季度，隆基股份在降价策略下营收快速增长35.26%，净利却下降24.53%。回应，钟宝申说：“目前公司战略委员会没想调整计划，因为制订规划时的外部形势和内部的企业自身情况没再次发生明显变化。

当时辨别的大形势是全球光伏生产能力市场需求还不会持续增长，虽然不会有波动，但总体不会平稳在100GW以上。这一情况下，高效电池不会很快占领市场，一些陈旧的生产能力不会解散，这必须比较高效的原材料的承托，不然不会制约行业发展。”不过，钟宝申同时特别强调，“市场和价格总在波动，但一旦扩产，减小的生产能力却无法立刻消失。因此扩产时要做到技术变革的节点和自己的能力，来增加风险。

”而正泰新能源董事长仇展炜则回应：“光伏行业从宏观上来说阔生产能力是必定，因为光伏以后将沦为主要能源。但对于企业来说，考虑到市场供需关系，这个时点大规模扩展，更容易摔坑。

”多措举探寻平价网际网路补贴政策让光伏业被外界称作“巨婴”，对这一阐释业内人士指出有些无奈。曹仁贤向记者回应，可再生能源较慢发展，很多理念、制度没跟上。

实质上光伏、风电创意强度十分之大，企业研发经费多，没原材料，按照收益率法来计算出来必定不存在资金缺口。他指出，如果没补贴，光伏、风电行业无法做如此较慢地“提质降本”。纵观全球，中国企业仅次于的优势是低成本创意。而从国家体量来说，可再生能源补贴并远比大。

“补贴是为了不补贴那一天那时候来临。”曹仁贤说道。

而明年，据21世纪经济报导记者从多位相似国家发改委的人士处得知的消息，补贴退坡已是共识。光伏业更加关心的则是如何填补极大的光伏补贴缺口。目前，光伏补贴资金渠道仅有可再生能源电价可选，1.9分/千瓦时的标准自2016年起就并未调整。据国家能源局涉及负责人回应，截至2017年底，总计可再生能源发电补贴缺口总计超过1127亿元，其中光伏补贴缺口455亿元。

回应，曹仁贤建议提升可再生能源电价可选。智库专家测算电价可选水平提升到3钱/千瓦时，2021年将追加资金规模520亿元。预计，光伏、风电全面实现网际网路外侧平价，预期需要在“十四五”末期构建当年的收支平衡，而总计补贴资金缺口预期通过不断扩大与配额制交会的“蓝证”交易规模来解决问题。填补补贴缺口还将增进光伏平价网际网路。

另外，曹仁贤回应，要尽早算入化石能源的环境污染成本，这部分成本最后由消费者买单，越晚买单，代价越大。此外，不少光伏企业管理层明确提出，推展平价网际网路，还须要解决问题非技术成本偏高的问题。

这部分费用最少占到25%，明确还包括土地使用税、发电增值税、征地补偿出租等其他费用、电网终端成本、融资及财务成本等。中国可再生能源学会副理事长赵玉文向记者回应，随着技术成本大大上升，非技术成本突显且有下跌趋势，比如土地政策不具体、不规范，费用更加低。

建议中央对非技术成本有具体容许，比如对非技术成本中的土地、路条等与政府涉及的部分另设一个比例下限。曹仁贤回应，专门为可再生能源减少融资成本较为无以，可向发达国家自学通过增税性刺激能源导向，比如减收土地税，同时与环境税等经济调控手段协同。中国光伏行业协会副理事长兼任秘书长王勃华则回应，光伏产业亟需从执着规模和速度向质量和效益改变，制造业要朝着数字化、网络化、智能化发展；系统集成要创意驱动，朝应用于多样化发展；电站要探寻隔墙售电等模式。

减缓企业兼并重组脚步，减缓领先生产能力出局脚步。未来一段时间，新政对于光伏企业的压力将渐渐退却。

据前述发改委智库专家透漏，明年工作重点将在电价循序调整、规模化项目管理的调整、网际网路外侧平价项目、配额制、蓝证交易机制等方面；“十三五”末期及“十四五”初期的工作重点将在无补贴项目的前进以及完备配额制等方面。

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